效果不彰、不再必需

如果说俄乌冲突是欧盟对“黄金签证”突下狠手的催化剂，欧盟内部长期以来对于“黄金签证”的争议，则为这一催化剂做好充分铺垫。回溯欧盟国家启动这一快捷投资移民项目的本意，以及实际效果与最初目的的偏离，便可预料这一项目十年落幕的必然性。

欧盟各国不约而同推出“黄金签证”项目，基本集中于2012年前后。彼时这些老牌发达国家遭遇欧债危机重创，尤其是葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊、西班牙等经济相对偏弱、主权债务危机严重的“欧猪五国”（首字母组合为PIIGS），迫切需要引入境外投资、为本国经济托底、尽快走出危机。面向全球广大中产以上群体的投资移民快捷通道，成为它们眼中快速有效的解钥。

于是，葡萄牙、爱尔兰、希腊在2012年启动“黄金签证“，西班牙、马耳他分别在2013年和2014年跟进。据统计，共有19个欧盟国家在过去十年实施了这类快速投资移民项目。这些国家凭借其原有的发达经济基础、良好的社会福利、优越的生活环境，尤其是快速简便的手续、“移民不移居”的移民监低门槛，以及旅行便捷程度极高的欧盟国家护照，体现出极大的诱惑力，迅速吸引了世界各地的中产和富豪群体。

单就纸面数据而言，“黄金签证”体现出强大的“吸金”能力：葡萄牙在推出后的第十年，累计吸引投资达到60亿欧元，仅在2022年便获得超过6.5亿欧元的投资；爱尔兰批准的投资总额达到12.5亿欧元；希腊仅用五年时间吸收投资22亿欧元；在西班牙和马耳他，这一数字分别达到30亿和至少15亿欧元。

总的来看，“黄金签证”每年给欧盟创造的外国直接投资可达30亿欧元，吸引的移民家庭成千上万。超过1.1万主申请人通过了葡萄牙的“黄金签证”申请，希腊批准的“黄金签证”数量在2021年底逼近2.9万，国土面积相对较小的爱尔兰迄今也批准了超过1600份申请。这其中，来自中国的申请占据多数（在葡萄牙占据半壁江山，在爱尔兰超过93%），俄罗斯、中东的高收入人群也是申请者的主要来源国。

但以上种种最终达成的效果，并不符合各国政府推出“黄金签证”的初衷。

例如，葡萄牙政府决定关停“黄金签证”，原因在于它并未达到刺激经济的效果。本来该国“黄金签证”开放了房地产投资、开办企业、资本投资等多元途径，除了吸收资金，还希望能刺激实体经济发展、带动当地就业。可绝大多数人只想拿身份、无意经营（甚至无意定居）。五年只需住满35天便可获得永居或入籍的条件，更决定了这些人没必要长期创业，绝大多数人更是选择了最便捷的方式——投资买房。

结果，葡萄牙的实体经济没有从“黄金签证”中获益，当地房价却被迅速带动，甚至引发了住房危机。葡萄牙国家统计局的数据显示，过去三年，该国居民房产价格指数上涨30%，里斯本和波尔图两大城市的平均租金持续攀升。在葡萄牙一半以上工人月收入低于1000欧元的情况下，里斯本2022年的租金飙升37%，不少本地人已经出现“住房难”的问题。

快速移民的日子结束了？

目前，马耳他、希腊等国家尚未宣布停止“黄金移民”项目，但要么“内部风声”不断，要么加码提高门槛。无论2025年“黄金签证”是否会彻底终结，马宁这样的业内人士早就看得很清楚：“对于这类项目，我们的观点是，它们不可能一直长时间对外开放。”

除了地缘政治和欧盟内部分歧，另一个原因在于，推行这类项目的国家本身不是很大，如果较多外来投资移民涌入，可能会影响到当地的经济与人口结构。距离潜在的全面关停还有两年，马宁坦言，这不可避免会影响到未来的移民数量。毕竟可供选择的国家大大减少，门槛水涨船高是可预见的。据他分析，另一个较为小众的“黄金签证”国家——意大利，很可能会成为投资移民圈的新宠。

只是，给钱就能“润”，“一人投资、全家移民”，“移民不移居”的快捷好事很难再有了。

此外，调整移民政策、关停“黄金签证”，也不必然等于排斥海外移民。国内申请者的目光也不只是投向欧盟的“快捷通道”，还会关注美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本、新加坡等发达国家，而这些国家的政策可谓“此起彼伏”。

后脱欧时代的英国，无疑要在这方面“走自己的路”。早在2020年2月，志在打造“全球化英国”的保守党政府推出了T1类签证的替代方案——“全球人才签证”。只要是学术研究、文化艺术、数字技术领域的“领军人物”或“潜在领军人物”，可申请一次五年的居留签证，而且可以无限次续签，甚至可在登陆英国三年或五年后获得永居许可。相比于要求投入200万英镑的投资签证，没有资产要求的“全球人才签证”无疑体现了英国政府在全世界“招贤纳士”的心态。

与欧盟相反，美国正在进一步打开投资移民签证的大门。根据2022年3月通过的《EB-5签证改革与诚信法案》，旨在促进投资和经济增长的EB-5签证细分了不同类别的名额分配，允许持有美国长期签证的外国人（如留学生）能以更快的速度获得工作机会。“未来美国各类人才、投资签证预计将迎来一波小高潮。”从欧洲跨洋去美国考察的马宁，与其他业内人士沟通后，对此持有共同判断。

没有了“黄金签证”，以“数字游民签证”为代表的新生事物正在欧盟、大洋洲、拉美、非洲等约50个国家和地区得到推行。

葡萄牙推出数字游民签证，申请者只需证明月收入超过3000欧元，且可通过远程方式独立工作，便能获得有效期一年的数字游民签证，而且还能续签两次、最多可居留五年。其他国家的数字游民签证，申请条件也大同小异。无需留学、就业，也不用大额投资，只要独立工作便可移居一段时间，无疑迎合了数字游民这一正在壮大的新生群体。

人员、资金、技术、货物等生产要素的自由流动，向来是经济发展的必要条件，任何国家都没必要刻意扼杀国际人才与资本的流动。“黄金签证”诞生是特定时期的产物，关停也是时代发展的必然。只要这个底层逻辑不变，拥有真实才能与资本的移民申请者，终究能找到适合自己的人生选择。

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