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爱沙尼亚电子公民政策的历史

先用一句话概括一个事实:取得爱沙尼亚电子公民身份并不意味着获得了爱沙尼亚签证,并不是移民的手段,更别提成为真正的爱沙尼亚公民或获得国籍。电子公民身份证并不能作为现实世界中的旅行证件,前往爱沙尼亚依然需要按照正常流程申请签证。

爱沙尼亚电子公民(e-Residency)项目是爱沙尼亚政府在2014年正式推出的一个吸引人才的项目。在介绍e-Residency项目之前,得先了解一个在爱沙尼亚已经成功运转了20多年的项目:e-Estonia。

1991年,爱沙尼亚摆脱苏联,恢复为独立的主权国家。独立之后,第一任首相马尔特·拉尔帮助推动该国历经了一次现代化,为该国进入数字时代奠定了基础。

在改革初期,爱沙尼亚拒绝了芬兰提供的免费赠送旧模拟电话交换机的邀请,选择创建自己的数字电话系统。一项向学校提供计算机的计划于1998年成功向该国每所学校提供互联网接入能力。2000年,政府宣布互联网接入为一项人权,并将其推广到农村地区。

E-Estonia项目自1997年推出后大致分为以上几个阶段。如今在爱沙尼亚,一个人一辈子中只有几件事情不能在网络上完成,例如登记结婚、领取个人身份证件。除此之外,从小孩的入学,买房买车的手续,医疗,办理证件,选举投票,商业往来等一切都可以通过网络完成。支撑“数字国度”背后的技术,是在2001年推出的“X-Road”。简单来说,X-Road是一个分布式的数据存储和交换平台。任何一个爱沙尼亚公民,使用自己的ID和PIN登录后,便可以掌握自己一生中与自己相关的所有数据,并且可以轻松获取和查阅政府的公开数据。

例如,在其他国家,一位公民办理护照的流程可能涉及:填一堆表格,交实体照片,按指纹。然后在办理驾驶证的时候,再填一堆表格(往往需要填写的信息和之前办理护照时提供的信息都是重复的),把流程再重复一遍。但是在爱沙尼亚,只要在申领身份证的时候把所有的资料录入一次,后续办理各种手续需要使用资料的时候,只要插上身份证,输入密码即可。另外在X-Road系统中,个人对于自己的资料有着绝对的掌控权,且可以控制信息的授权开放程度。例如自己的医生只能获取自己的医疗信息,而不可能获取到金融信息。然而实际上这种技术本身并不新鲜。很多国家都在进行数字化的尝试(U.S. Digital Service, Canadian Digital Service )。

但是为什么爱沙尼亚能够在数字化转型的道路上领跑全球?究其原因,在90年代,当爱沙尼亚政府下定决心开始进行数字化改造时,国家刚从苏联独立,人口也不多(2018年的人口数据只有130万人),历史包袱小,因此可以大刀阔斧地进行改革。而与之类似的,以中国大陆举例来说,虽然目前政府也口口声声在喊各地各部门之间的信息联网,但是国家体量之大,地方政府差异化的系统之多,人口众多导致的巨大历史包袱,数字化的道路上毫无疑问是充满巨大的困难的。

爱沙尼亚政府奉行“Once Only”的政策,意味着同样的信息永远只需要输入一次,即可把所有的事情办完。与之类似的,近年来杭州市政府提出“只跑一次”的口号。一个例子是,政府在线下建立诸如“市民服务中心”的办事大厅,把所有政府机关的办事资源集中到一起,争取在同一个地方就能把各种不同的业务办完。相比较之下,结合我自己的切身感受,线下办理相关业务的效率的确有所提高,一定程度上不再需要在全城各个机构的办事中心之间来回跋涉,但是与爱沙尼亚的“Once Only”以及Online Only的便捷性还是相差甚远。所以目前中国大陆部分城市在做的尝试值得肯定,但是依然任重道远。

The New Yorker在去年年底发表了一篇长文,Estonia, the Digital Republic ,介绍数字化爱沙尼亚的历史和现状。其中提到,早在2007年,爱沙尼亚政府就已经联合Guardtime公司将区块链技术应用在国家平台中,用于身份信息的验证等工作。另外,为了保证数字化系统能够抵御全方位的威胁,即使在国家遭受别国入侵时依然能够正常运行(爱沙尼亚人常常把邻国的俄罗斯视为假想敌),2017年初,爱沙尼亚政府在卢森堡设立了一套完整的e-Estonia的异地备份,用IT业的常用术语来说,就是“异地双活”,并将其视为数字爱沙尼亚领土的一部分,称其为“data embassy”。

因为服务于自己国民的e-Estonia系统已经正常顺利运行了十几年,并取得了明显的成效(据称,数字化系统全部上线后,每年可以为爱沙尼亚政府削减2%的开销,这个数字等同于爱沙尼亚政府每年给北约缴纳的“保护费”,因此爱沙尼亚前总统 Toomas Hendrik Ilves常常戏称自己的国家不用多花一分钱就得到了北约的保护)。爱沙尼亚政府为了吸引更多的人才以及吸引投资,在2014年推出e-Residency项目。

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